最新公告:
  • 首页
  • 领导言论
  • 领导言论
  • 最新公告
  • 文件下载
   领导言论
瞿海主任在市六届人大常委会第二次会议上的讲话

市委书记、市人大常委会主任  瞿  海

(2017年4月27日)

 

各位委员、同志们:

    市六届人大常委会第二次会议,在大家的共同努力下,圆满完成了既定的议程。会前,永军同志作了关于党风廉政建设的专题辅导报告。会议审议了市人民政府《关于2016年环境状况、环保目标完成情况和2017年环境目标计划安排》,审议并通过了市人民政府关于益阳东部新区城市建设综合开发工程项目采取PPP模式建设并将项目政府付费资金列入市财政预算的议案、关于大通湖中心城区一河两岸综合整治建设和大通湖区全民健身活动中心项目采取PPP模式建设并将项目政府付费资金列入大通湖区财政预算的议案,听取并审议了市人大财经委《关于市人大常委会关于监督审计查出问题整改的若干规定(修正草案)》的议案。下面,我就本次会议的主要议题,讲三点意见:

    一、要扎实推进环境保护和生态文明建设,努力开创绿色益阳建设新局面

    良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。各级各部门要牢固树立绿色发展理念,严格落实环保法的各项规定和要求,加强环境保护和生态文明建设,奋力开创绿色益阳建设新局面。

    一是要统一思想,提高认识。党的十八以来,以习近平总书记为核心的党中央统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,把生态文明建设和环境保护工作摆上更加重要的战略位置,并强调将环境保护督察作为推进生态文明建设的重要抓手。4月24日—5月24日,中央第六环保督察组将在湖南开展为期1个月的环保督察工作。省委、省政府要求各级各部门要坚决贯彻中央决策部署,全力做好督察配合各项工作。我们一定要迅速把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署要求上来,自觉提高政治站位,充分认识加强环境保护和生态文明建设的重要意义。

    二是要坚持问题导向,切实整改。近年来,我市各级党委政府高度重视环保工作,认真实施环保有关法律法规,全市环境质量基本稳定,但也存在不少突出问题。根据省环保督查组反馈意见,重点涉及11个方面84个问题,包括部分区县(市)党委、政府对环保工作认识不到位、从源头加强污染防治的措施和力度不够、局部环境质量有所下降、饮用水水源保护和管理不到位、重金属污染问题点多面广等等。各级各部门要高度重视省环保督察组反馈问题整改工作,坚持问题导向,按照环保法的要求,明确责任,制定方案,在规定的期限内逐一整改销号,对违法违纪行为,要依法依纪处置,对少数敢于顶风作案的,坚决依法顶格严惩,以务实举措体现加强生态文明建设、打赢环境治理攻坚战的决心。

    三是要加强责任,齐抓共管。各级党委政府要按照“党政同责、一岗双责”的要求,进一步落实环境保护领导责任、监管责任和主体责任,将环境保护和生态建设作为领导班子和领导干部考核的重要内容,加大考核权重,强化指标约束。要健全完善上下联动、部门联动机制,切实形成环保工作合力。市县两级人大要充分利用宪法和法律赋予的职权,围绕全市水、大气和土壤治理,积极开展调研、视察、执法检查,督促政府及相关部门认真落实年度环保报告制度,积极探索行使重大事项决定权的机制和方式,努力通过人大决议、决定,推动产业向绿色、可持续方向发展,加快建设绿色益阳。

    四是要加大宣传,广泛参与。生态环保工作需要全社会的参与。近年来,市人大常委会充分利用环保世纪行这一平台,每年围绕一个环保主题开展宣传教育活动,取得了积极效果。今后,要充分运用电视、网络、报刊等媒体,通过开展人大执法检查、环保世纪行集中采访等活动,加大对环保法的宣传教育,加大对中央、省、市加强生态环境保护重大决策和相关工作的宣传力度,充分调动广大人民群众参与环保工作的积极性,努力营造环境保护人人有责、人人参与的良好氛围。

    二、要大力推进PPP项目工作,创新公共服务供给机制

    在基础设施及公共服务领域推广运用PPP模式,是落实供给侧结构性改革,激发市场活力、培育经济新增长点的重要举措,也是加快转变政府职能、创新公共服务供给机制、提升政府治理能力的重大变革。各级各相关部门要切实提高对PPP项目重要性的认识,充分运用PPP模式解决政府项目运营问题。

    一是要高起点谋划好PPP项目。要抢抓国家政策支持的重大机遇,紧紧围绕“十三五”规划,结合全市及各县市区的发展战略、发展需求,加快项目开发,深度挖掘、谋划一批基础性、支撑性、功能性的大项目、好项目,进一步完善项目库。要以创建国家级、省级示范项目为工作目标,以财政部操作指南规定的5个阶段19个步骤为标准,以严的要求、实的作风,高的定位,扎扎实实包装好每一个PPP项目。只有把巢筑好了,方能引来金凤凰。各级政府要充分发挥牵头协调作用,严格按照程序,依法推进项目的立项、申报等各个环节。本次常委会批准通过的两个PPP项目要认真借鉴和比照资江风貌带项目的经验和模式,严格控制融资成本和建设成本,并实行公开、公平、公正招投标。

    二是要高水平推动PPP项目落地。PPP项目周期长、涉及专业多、交易结构复杂。要做好项目前期准备,提升、完善、规范项目包装,提高项目对优质资金的吸引力、对优势资源的聚合力。要加强与战略投资者对接,简化审批手续,积极帮助解决项目落地实施过程中出现的困难和问题,为企业提供优质服务,打造优良的营商环境。要进行分类指导,加强配套服务,健全机制,根据项目推进任务和时间节点进行分解细化,制定切实可行的推进方案,明确责任单位、工作目标,保证项目实施进度。

    三是要高标准加强事中事后监管。要坚决克服PPP项目“重前期引入,轻后续管理”的问题,秉承共赢理念,坚持契约精神,从项目遴选、伙伴选择、履约责任、监管体系、退出机制等各个环节,对PPP项目进行全生命周期监管,努力促进PPP项目可持续发展。市行业主管部门要按照各自职能对PPP项目进行事前、事中、事后监管,并做好对区县(市)的指导工作。要加强社会监督,积极引入第三方力量,比如同行业经营者、消费者协会、专业人士组成的特定机构等,提高PPP项目的专业化监督水平。

    三、要认真落实制度规定,不断推动“同级审”监督工作迈上新台阶

    上一届市人大常委会坚持制度先行,持续推动“同级审”整改监督工作的制度化、程序化、常态化,在全省率先对审计查出问题责任单位整改情况实行逐一表决。四年中,对审计查出问题的56个部门单位197个问题进行督促整改,取得了明显成效,有效促进了政府及相关部门增强财经纪律意识、完善内部控制制度、规范财务收支行为。本届人大常委会要在以往工作的基础上,积极有为,与时俱进,确保这项工作进一步巩固提高,迈上新的台阶。

    一是要积极推进审计全覆盖。最近,省委省政府印发了《关于完善审计制度若干重大问题的实施意见》和《关于推进审计全覆盖的实施意见》(湘办发〔2017〕12号),这对我们的工作提出了新的更高的要求。要按照省委、省政府的统一部署,坚持党政同责、同责同审的原则,对依法属于审计监督范围的所有管理、分配、使用公共资金、国有资产、国有资源的部门和单位,以及党政主要领导干部和国有企事业领导人员履行经济责任情况进行全面审计,实现审计全覆盖。

    二是要坚持审计监督和人大监督有机结合。审计部门要按照审计法的要求,依法独立行使审计监督权,在出具审计意见时要坚持“一把尺之量到底”。同时,审计部门要多从治理的层面考虑问题,既要揭露问题产生的背景、原因及本质,又要从整改提高的角度出发,针对问题提出完善被审计单位内控财务制度的建设性意见,并全面、客观、公正地向人大常委会报告审计发现的问题。人大常委会要根据审计部门提出的审计意见,督促相关部门认真对待并切实整改,保证审计成果真正得到运用。要通过审计监督和人大监督的有机结合,不断提高审计工作质量和被审计单位的财务管理水平。

    三是要强化查出问题整改监督。这次市人大常委会根据过去几年的实践经验,针对《关于监督审计查出问题整改的若干规定》执行过程中存在的一些缺陷和不足,作了进一步的修改完善,使该项制度更具针对性和操作性。市人大常委会要认真落实这一制度、维护这一制度,密切关注财政资金的存量、增量和使用绩效,推动财政资金合理配置,督促财政及相关部门把钱用在刀刃上;政府及相关部门要主动接受人大监督,切实加强内部财务管理,规范财务收支行为,促进财政提质增效,促进全市财政管理整体水平不断提升。

    各位委员、同志们,人大及其常委会作为国家权力机关,担负着推进社会主义民主法制建设的光荣使命,担负着为经济社会发展保驾护航的重大职责。我们要时刻牢记人民的重托和时代赋予我们的使命,紧紧依靠全体代表和全市人民,依法履职,积极作为,不断开创全市人大工作的新局面,为加快建设“五个益阳”做出新的更大贡献!

 

  • Copyright © 2005-2013 www.yyrd.gov.cn All rights reserved
  • 益阳市人民代表大会版权所有 未经授权 禁止下载使用
  • 联系电话:0737-4207173 电子邮箱:yyrddyk@163.com 技术支持:搜空国际