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    关于征求《益阳市城市规划区山体水体保护条例(草案·二审修改第三稿)》意见的公告

    2016年8月31日,市五届人大常委会第二十九次会议对《益阳市城市规划区山体水体保护条例(草案·二次审议稿)》进行了审议。会后,市人大常委会法工委会同有关单位根据常委会组成人员的审议意见,开展了条例草案修改工作,形成了《益阳市城市规划区山体水体保护条例(草案·二审修改第三稿)》。现将该稿在益阳人大信息网公布并公开征求社会各界的意见,欢迎社会公众通过发送电子邮件或信函方式提出修改意见和建议。

     通讯地址:益阳市人大常委会法工委

     益阳市赫山区金山北路238号

         邮编:413000    电话:4223130

         电子邮件信箱:271895098@qq.com

         征求意见截止日期:2016年10月15日

                  

 

                   市人大常委会法工委

                       2016年9月30日


益阳市城市规划区山体水体保护条例

(草案·二审修改第三稿)

 

第一章  总  则

 

    第一条【立法目的】  为了加强本市城市规划区内的山体水体保护工作,维护城市生态环境和自然景观,创造良好的人居环境,促进城市可持续发展,根据有关法律法规,制定本条例。

    第二条【适用范围】  市城市规划区山体水体的保护,适用本条例。

    本条例所保护的山体水体,由市城市规划区山体水体保护规划确定。

    第三条【保护原则】  山体水体保护遵循政府主导、科学规划、保护优先、综合治理、公众参与、损害担责的原则。

    第四条【政府职责】  市人民政府、资阳区人民政府、赫山区人民政府是山体水体保护工作的责任主体,其主要负责人是本辖区内山体水体保护工作的责任人。

    市、区人民政府应当建立联席会议制度,及时研究处理重大问题。

    乡镇人民政府、街道办事处应当对辖区内保护的山体水体进行巡查,及时发现、制止侵占和破坏山体水体的违法行为,并报告上级人民政府有关部门依法进行查处。

    第五条【管理委员会职责】  益阳高新技术产业开发区管理委员会、湖南长株潭城市群两型社会示范区益阳东部新区管理委员会在职权范围内履行山体水体保护职责。

    第六条【部门职责】  市、区人民政府城乡规划、国土资源主管部门具体负责山体水体的保护工作。

    市、区人民政府林业、水务、住建、环保、城管、民政、农业、旅游等相关主管部门按照各自法定职责做好山体水体保护工作。

    第七条【村委会、居委会职责】  村民委员会、居民委员会应当协助乡镇人民政府、街道办事处做好本辖区内山体水体保护的有关工作。

    第八条【保护义务及奖励】  任何单位和个人都有保护山体水体的义务,有权制止、检举破坏山体水体的行为。

    市、区人民政府对山体水体保护工作做出突出贡献者给予表彰和奖励。

 

第二章  保护规划的编制与修改

 

    第九条【规划编制主体】  市城乡规划主管部门应当会同市国土资源、林业、水务等部门编制市城市规划区山体水体保护规划。

    第十条【规划内容】  山体水体保护规划应当确定山体水体保护名录、保护级别、保护范围和保护措施。

    第十一条【规划编制程序】  市城乡规划主管部门组织编制市城市规划区山体水体保护规划时,应当采取论证会、听证会等方式广泛征求专家和公众意见。草案形成后,应当向社会公示。

    第十二条【人大审议程序】  市城市规划区山体水体保护规划由市人民政府提请市人民代表大会常务委员会审议通过后由市人民政府向社会公布实施。

    第十三条【规划修改】  向社会公布实施的山体水体保护规划不得擅自修改。因法定情形确需修改的,市人民政府应当报经市人民代表大会常务委员会同意后,方可修改,并按照本条例第十一条、第十二条规定的程序进行。

城市总体规划和土地利用总体规划的修改涉及保护的山体水体时,应当先进行山体水体保护专题论证,并将山体水体保护规划纳入重要内容。

 

第三章  保护措施与管理

 

    第十四条【分级保护一】  城市规划区内山体水体实行分级保护,分为一级保护山体水体和二级保护山体水体。

    一级保护山体范围内不得进行影响山体地质地貌、自然景观和人文景观等的开发与利用。一级保护水体范围内不得进行影响水体生态功能、水质等的开发与利用。二级保护山体水体范围内不得进行破坏山体水体自然生态整体功能的开发与利用。

    第十五条【分级保护二】  因道路交通、市政设施、旅游景观、必要的公共服务设施以及国家、省级重大项目建设,确需占用一级保护山体水体的,应当根据本条例第十三条第一款的规定,修改山体水体保护规划。

    因公用事业及国家、省级、市级重大项目建设,确需占用二级保护山体水体的,应当经市人民政府批准同意,并报市人民代表大会常务委员会备案。

    第十六条【保护标识】  市人民政府应当组织在一、二级保护山体水体的适当位置设立保护标识,公示保护依据和规划,标明保护范围和责任单位。

    任何组织和个人不得擅自设立、移动、涂改或者损毁保护标识。

    第十七条【山体保护禁止行为】  禁止在山体保护范围内实施下列行为: 

  (一)擅自挖山、采石、采砂、取土、开垦林地; 

    (二)非法采伐、移植、毁坏林木,采挖重点保护野生植物,非法狩猎;

    (三)擅自在森林防火区内野外用火;

  (四)倾倒或者堆放垃圾、工业废渣、砂石等废弃物; 

    (五)非法修建房屋、墓葬等建(构)筑物以及其他非法改变林地用途的行为;

    (六)其他破坏山体生态、景观的行为。

  第十八条【水体保护禁止行为】  禁止在水体保护范围内实施下列行为:

    (一)擅自采砂、填埋水体;

    (二)倾倒垃圾、工业废渣等废弃物;

    (三)排放未经处理或处理未达标的废水和油类、酸液、碱液等有毒有害液体;

    (四)投肥、投饵养殖;

    (五)随意丢弃动物尸体,排放未经处理的畜禽养殖废弃物;

    (六)其他破坏水体生态、景观,影响水质的行为。

    第十九条【建设要求】  山体水体保护范围内的建筑物、构筑物和设施,在建筑密度、建筑高度、建筑形式、容积率等方面实施严格的规划管制。

    在一级山体水体保护范围周边修建建筑物、构筑物和设施时,应当保持山体水体的景观通透。

    山体水体保护范围内已有的建筑物、构筑物以及其他设施,不得擅自改建或者扩建。对不符合山体水体保护规划要求的,市人民政府应当组织逐步迁出或者拆除,并依法给予补偿。

    第二十条【退耕退养】  市人民政府应当建立山体水体保护的生态修复机制,制定退耕、退养方案,提升重要地段部分一级山体水体的生态景观。

    第二十一条【矿权处置】  山体水体保护范围内不得新设矿权。已设矿权的,由市、区人民政府依法收回。

    第二十二条【施工保护】  山体水体保护范围内经许可的建设项目,项目建设单位在施工时,应当严格保护施工场地周围环境及山体水体,并接受有关部门的监督。

    第二十三条【生态修复治理】  山体水体的修复按照“谁开发谁修复、谁破坏谁治理”的原则实施。

对于因自然灾害等原因造成的山体水体破坏,由市、区人民政府负责组织修复治理。

    第二十四条【执法机制】  市、区人民政府及其有关部门应当对违反益阳市城市规划区山体水体保护规划,非法侵占、破坏山体水体的违法行为,依照各自法定职责依法进行查处;涉及多个执法部门的,由联席会议明确执法主体,或者决定联合执法。

    第二十五条【评估报告】  市人民政府应当对山体水体的保护工作进行监督管理,建立检查及考核评议机制,组织有关部门和专家对城市规划区山体水体保护状况和山体水体保护规划实施情况进行评估。每年向市人民代表大会常务委员会报告山体水体保护工作实施情况。

 

第四章  法律责任

 

     第二十六条【行政主体法律责任】 相关单位及其工作人员,违反本条例规定,有下列行为之一的,依法追究主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员的法律责任:

  (一)未按规定程序编制和修改山体水体保护规划的;

    (二)在山体水体保护范围内擅自批准建设项目的;

    (三)其他未依法履行职责,造成受保护山体水体损害的。

    第二十七条【公民、法人及其他组织法律责任】 公民、法人及其他组织,违反本条例第十六条第二款、     第十七条、第十八条、第十九条第三款规定的,由相关行政主管部门依法处理。

    第二十八条【其他法律责任】  对破坏山体水体其他行为的处罚,法律法规有规定的,从其规定。

 

第五章  附  则

 

    第二十九条【施行日期】  本条例自    年 月 日起施行。

 

 

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