“集体空，没人吭；集体有，跟着走。”2014年，贵州省六盘水市创造性提出农村“三变”改革，即“资源变资产、资金变股金、农民变股东。”据对沅江市40个村（社区）调查统计，有近一半的村（社区）原有集体资产流失殆尽，缺乏造血功能，为群众办事心有余而力不足。作为乡村曾经最有活力的产业组织，需要在乡村振兴中进一步激活以集体经济为主的实施层面的产业组织者，通过“三变”改革让农村沉睡的资源活起来、各类分散的资金聚起来、农民增收的渠道多起来，促进农业增效、农民增收、农村繁荣。为此，沅江市第十七届人民代表大会代表、原琼湖街道杨泗桥社区党支部书记罗力明提出如下建议：

一是坚持党建引领，发挥基层党组织在“三变”中的主心骨作用。要配备强有力的村级领导班子，发挥村党总支的战斗堡垒作用，配好配齐“领头雁”，切实解决“有人办事”问题，充分发挥共产党员的先锋模范和旗帜引领作用。通过“选”“请”“派”等途径充实调整村两委班子，使他们成为发展壮大集体经济、增加农民收入的“永动机”，以头雁效应带动“三变”改革爬坡过坎，带领群众认识“三变”、参与“三变”、运用“三变”、受益“三变”，带领农民致富，增加农民收入。

二是从实际出发确定“三变”改革主体。“三变”改革如何搞，农民说了算。必须尊重农民意愿，以村组或行政村为单元，从实际出发，让农民做主，充分激发农民的内生动力，把“要我变”转化为“我要变”，塑造农民的利益主体、经营主体、责任主体地位。让农民唱主角，因地制宜，分类施策，分步推进，降低生产经营成本，提高竞争优势，保障“三变”改革稳步推进、健康运行。

三是尽快研究和出台具有可操作性的“三变”改革办法。重点围绕资源清产核资、资源折股量化、财政支农资金入股量化折股、农村产权抵押贷款方面的内容，研究出台具体指导意见和办法，推动基层落实“三变”改革。

四是因地制宜抓好“三变”改革试点。利用区位优势、产业优势和环境资源优势，积极探索符合各自实际的发展路子，遵循经济规律，坚持以市场为导向，逐步推进。根据各乡镇和村情况，先行在一部分村进行改革试点，通过“以点带面”的方式选择领导班子强、干部素质高、发展有基础、开发有资源、产品有市场的村率先发展，不断探索总结经验，抓点示范，指导推进全市乡村振兴全面发展。

五是加快推进“三变”改革经营主体培育和发展。针对缺乏有承载能力经营主体的实际，加快经营主体培训和扶持发展，对一些基础好、有能力、有意愿参与“三变”的经营主体给予扶持发展。同时，打破区域界限，引进一些有能力、有实力的经营主体参与“三变”改革，实现农户与经营主体双赢。