孟德军（中）

“十四五”时期，发挥政策性金融职能优势，服务乡村振兴战略和农业农村现代化，是国家赋予农发行的重大任务和神圣使命。近期，省人大代表、中国农业发展银行益阳市分行党委书记、行长孟德军带队深入益阳市各区县（市）实地调研，就农发行如何贯彻市委市政府决策部署，履行职责使命，全力推进“五个益阳”建设，服务益阳乡村振兴战略进行了探索和思考。

一、坚持规划先行，统筹兼顾，高位谋划服务乡村振兴战略。乡村振兴融资融智工作需要充分发挥地方政府主体和主导作用，建议市委市政府下好乡村振兴全盘局，当好资金组织的“指挥官”。我行将保持战略定力，以服务乡村振兴统揽新发展阶段支农业务，全力维护国家粮食安全、支持农业现代化、农业农村建设和区域协调发展，在乡村振兴中发挥重点支持乡村新基建项目建设和实体产业中的国家、省、市龙头企业的主力军作用。其他国有商业银行可以协同推进。农业产业龙头企业、农业小微企业可依据资金需求特点和金融机构业务发展重点、服务特点有针对性地由国有商业银行、大中小型股份制银行根据自身服务特点予以信贷支持。

二、坚持因地制宜，精准发力，全力推动服务乡村振兴战略。益阳要抢抓“新基建”契机，围绕“产业兴旺”，聚焦地域优势资源，加快产业振兴，打造现代产业发展新格局。一是坚持绿色发展理念，大力发展绿色农业。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，完善绿色发展的政策支撑体系，不断改善农业农村生态环境。二是强化农业科技创新的驱动作用。不断加强农业科技在农业生产中的运用，提高产品附加值，提高农业机械装备智能化水平，进一步提高农业劳动生产率。三是加快一二三产业协同融合发展。积极推动农村新产业、新业态、新模式发展，将生产、加工、仓储、运输等聚集整合，不断延伸种养产业链条。

三、坚持主动作为，创新服务，聚力推动服务乡村振兴战略。农发行作为服务乡村振兴主力军，必须坚持精准施策，找好政策性金融支持乡村振兴发力点，用活政策性金融政策，做活乡村振兴这篇文章。一是创新信贷产品。农发行要结合国家乡村振兴战略实施意见研究制订对应的贷款品种，做到全覆盖，对乡村振兴任务进行全方位支持。提升服务产业链供应链水平，更好地解决乡村建设行动和“三农”领域重大投融资项目。二是创新投融资模式。农发行营销重点项目时，第一还款来源是否充足是项目成功对接的关键因素，挖掘发现现金流成为切实解决第一还款来源问题的主要措施。建议财政部门牵头将乡村振兴基础设施建设项目纳入地方政府专项债发行范畴，逐年予以支持。三是用好财政政策。针对产生巨大的社会效益的基础设施建设项目中属于纯公益性部分，基于现有信贷支持模式，建议配套一定的财政资金补助或者税收优惠。

四、坚持政银企对接，整合资源，破解乡村振兴项目融资难题。当前农发行服务乡村振兴还面临一些问题和挑战，譬如中长期建设项目是我行服务乡村振兴的重要抓手，但在项目营销对接过程中抵押担保不足往往成为融资障碍。一是建议在县域内开展全面的清资核产工作，将有效资产进行清理整合，在完善相关手续后统一归集，注入并充实平台公司的资产。二是建立涉农资金统筹整合长效机制。建议部门间加强联动协调，加强涉农资金使用监管，将涉农资金整合，集中存放在农发行，我行可视涉农资金日均留存额度同比发放信用贷款，从而解决抵押物不足、项目资本金不匹配等问题。三是全面实施全域土地整治。实施土地整治有利于盘活农村存量土地，获取城乡建设用地增加挂钩指标，这些指标又可以跨区域进行交易，产生较为可观的现金流，从而可解决担保物不足、现金流不足和还款来源的难题。四是用好相关政策。建议地方政府进一步整合涉农资金，将土地出让收入充实到地方政府成立的公益二类或生产经营事业法人单位的注册资本金中，增强其融资功能。五是加快重点项目建设进度。由于部分建设项目的行政审批、规划方案等存在缺失、滞后或频繁调整的问题，影响项目贷款审批投放效率，建议当地党委政府协调加快推进重点项目申报和各项行政审批手续的办理，为我行信贷支持全市重点项目建设创造条件。六是适时组织既有形式、又有内容的农业政策性金融支持地方经济建设的政银企对接活动，加强对接合作，开创政银企多赢的局面。