2015年，在中国立法进程中具有里程碑意义，立法法修改赋予所有设区的市地方立法权。同年12月，经湖南省人大常委会批准，益阳市人大及其常委会正式行使地方立法权。

十年来，市人大及其常委会以习近平法治思想为指引，在市委的坚强领导下，坚持和完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，《益阳市城市规划区山体水体保护条例》《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例》《益阳市农村村民住房建设管理条例》等13部具有地方特色、开创意义和示范效应的法规相继出台，一系列全省率先的立法实践，为银城大地经济社会高质量发展筑牢法治根基、注入强劲动力。

问题导向 “小快灵”务实管用

“要研究丰富立法形式，可以搞一些‘大块头’，也要搞一些‘小快灵’，增强立法的针对性、适用性、可操作性。”习近平总书记的重要讲话为地方立法提质增效提供了根本遵循。市人大及其常委会深耕“小快灵”立法模式，立足“小切口”精准发力，科学选题，破题见效。

针对中心城区资江两岸管控短板，为擦亮“益山益水益美益阳”城市名片，《益阳市中心城区资江两岸风貌管控若干规定》应声出台。这部仅12条、不足2000字的法规，不设章节，直指建筑形态、天际线、视线通廊等核心管控要求，从启动立法到省人大常委会批准仅耗时5个月，创下我市立法速度纪录，更成为湖南省聚焦河流沿线风貌管控的立法典范。

“‘小快灵’，‘小’是精准立法，针对具体问题设计规范，使切口更深更准更实；‘快’是高效立法，加快立法速度，提升立法效果；‘灵’是形式灵活，聚焦需求突出特色，力求管用适用好用。”市人大法制委主任委员、常委会法工委主任王国余的解读，道出了这一立法模式的核心要义。

这一理念在后续立法中持续深化，《益阳市机动车停车管理条例》破解“停车难”民生痛点，《益阳市餐饮业油烟污染防治若干规定》守护城市空气质量，《益阳市家政服务若干规定》规范家政服务行业发展——每部法规条文均控制在20条以内，条款精准凝练、措施务实可行，真正实现立得住、行得通、用得上。

创新机制 “多元参与”提质增效

市人大及其常委会始终坚持科学立法、民主立法、依法立法，持续完善立法工作机制，着力提升立法工作质效，跨区域协同立法与全过程人民民主立法的探索尤为突出。

2021年，益阳市与邵阳市、娄底市协同制定《益阳市资江保护条例》，开创湖南省内市际协同立法的先例。三市围绕资江流域保护，建立了联席会议、信息共享、联合执法等“六项机制”，为跨区域协同治理提供了坚实的制度保障，有效破解了资江流域系统性保护的难题。

设立覆盖市县乡三级的18个基层立法联系点，织密横向到边、纵向到底、上下联动的立法信息采集网络，有效打通民意征集的“最后一公里”。

2020年，《益阳市文明行为促进条例》提请市人民代表大会审议并表决通过，该条例是益阳市取得地方立法权后首部由人民代表大会审议通过的实体性法规，极大拓展了人大代表参与立法的深度与广度。

积极推行“开门立法”，综合运用座谈会、论证会、听证会、公告征集等方式广泛吸纳社会各界意见，并在《益阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》中明确规定，可邀请提案人列席会议、经批准允许公民旁听常委会会议审议等内容，显著提升立法工作的透明度和公众参与度。

市人大及其常委会的机制创新从区域合作层面，深入到立法为民、依靠民众的民主实践内核，为提升立法质效、实现良法善治注入了持续动能。

立法为民 “关键小事”惠民暖心

深厚的为民情怀，是市人大及其常委会十年立法征程最鲜明的注脚。立法工作从宏观架构不断下沉至微观生活，将“民有所呼，法有所应”贯穿于每一部法规从萌芽到落地的全过程，法治的成果可感可及。

2017年出台的《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例》为安化黑茶这一富民产业筑牢法治屏障，既守护了珍贵的安化黑茶文化遗产，又保障了茶农切身利益，为安化精准扶贫如期脱贫摘帽注入法治动能。

2018年，为规范农村村民住房建设与管理、节约利用土地、改善农村人居环境，我市在全省率先出台《益阳市农村村民住房建设管理条例》。

2020年制定的《益阳市扬尘污染防治条例》，针对我市扬尘污染的主要成因，清晰界定各相关部门的具体职责，有效避免多头管理和推诿扯皮。

针对群众反映强烈的“停车难、停车乱”问题，2024年出台《益阳市机动车停车管理条例》，对全市机动车停车管理机制、设施建设、收费标准与监管等作出硬性规定。

围绕市民对“请得放心、用得安心”优质家政服务的期盼，2025年出台《益阳市家政服务若干规定》，聚焦规范家政服务活动，保障家政服务各方合法权益，让这件贴近千家万户的“关键小事”更有温度、更具保障。

从守护“黑茶之乡”的文化根脉，到规范“家政服务”的民生新领域，从破解“天晴一身灰”的扬尘困扰，到纾解“停车难”的城市通病，市人大及其常委会立法的触角持续向民生关切的最细微处延伸。每一部法规都起于民声、归于民生，法治已然成为增进民生福祉、提升城市品质的坚实支撑。

注重实施 “良法善治”可感可及

立法工作的价值，终究要以人民群众的切身感受为检验标尺。近年来，市人大及其常委会通过强化执法检查、做实跟踪问效，推动法规从纸上文本走向实践实景。

2021年5月，《益阳市文明行为促进条例》正式施行，把《益阳市民文明公约》、文明节俭操办婚丧喜庆事宜、广泛开展志愿服务等内容写入法规，群言群语变成法言法语。为推动条例落地生根，市人大常委会成立执法检查组开展专项执法检查。这份法治坚守持续赋能全国文明建设，2025年，在全国精神文明建设表彰大会上，益阳市荣膺第七届全国文明城市称号，文明之花在法治沃土上绚烂绽放。

《益阳市中心城区资江两岸风貌管控若干规定》的正式实施，为资江两岸勾勒出更优美的天际线、点亮更璀璨的夜景。曾经的城市建设短板，在法规的刚性约束与科学引导下，逐步蜕变为集生态休闲、人文展示于一体的“城市会客厅”。如今，漫步资江两岸，水清岸绿、景致宜人，市民休憩放松、游客驻足打卡，每一张笑脸背后，都是对立法赋能城市品质提升的真切认可。

今年3月，《益阳市餐饮业油烟污染防治若干规定》正式施行，不到一年时间，已让许多居民感受到了立竿见影的变化。“现在小区周边的油烟味明显淡了，空气越来越清新，开窗通风都更放心了！”居民的朴实话语，道出了法规实施带来的民生改善。该法规精准聚焦餐饮项目选址、油烟净化设施安装与维护等关键环节，以法治思维破解民生难题，让市民的生活品质在法治保障中持续提升。

扎实的立法实践与有力的监督保障，结出丰硕的法治成果。益阳市已成功获评第一批“全国法治政府建设示范市”，这份荣誉的背后，是一部部管用实用的地方性法规的持续蓄力，是法治精神与民生需求的同频共振。从文明素养的提升到城市风貌的蝶变，从空气质量的改善到生活品质的提高，公平正义的价值追求、法治为民的深厚温度，使“良法善治”惠及到千家万户。

十年耕耘，硕果盈枝；法治为基，行稳致远。市人大及其常委会以精准立法回应人民期盼，以刚性监督推动法规落地生根，在依法治市的实践中积累了民有所呼、法有所应，立行并重、实效为要的宝贵经验，为益阳高质量发展筑牢了坚实的制度屏障。

新时代新征程，市人大及其常委会将坚持以人民为中心的发展思想，以立良法、促发展、保善治为己任，让法治精神融入城市血脉、法治成果惠及全体市民，为加快建设社会主义现代化新益阳注入持久而强劲的法治力量。