2025年的益阳，改革蹄疾步稳，发展热气腾腾。

站在决胜“十四五”、谋划“十五五”的关键节点，市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，深入践行全过程人民民主，以“不一样、走在前”的奋进姿态，认真履行宪法法律赋予的各项职责。

7次常委会会议、14次主任会议谋篇布局、精准定调，1部法规出台、1部条例修改回应民生关切，19项专项报告审议、22项专题调研监督、4次执法检查靶向发力，52人次国家机关工作人员任免规范有序，146件代表建议全部办结……一组组沉甸甸的数据，串联起履职尽责的坚实足迹。

这一年，在市委的坚强领导下，市人大常委会秉持“紧跟核心、坚守初心、服务中心、顺应民心、独具匠心”的使命担当，将制度优势转化为治理效能，用法治力量护航发展征程，以民生温度践行初心使命，在现代化新益阳建设的壮阔画卷上，勾勒出人大工作的鲜明底色与生动图景。

政治领航 把舵定向强根基

坚持党的全面领导，是做好新时代人大工作的重大政治原则和根本政治保证。

“要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，学深悟透习近平《论坚持和完善人民代表大会制度》，坚定做好新时代地方人大工作的思想自觉、政治自觉和行动自觉。”2月26日，市人大常委会党组书记、主任刘泽友在市七届人大常委会第二十六次会议上强调。

思想是行动的先导。市人大常委会严格执行“第一议题”制度，第一时间跟进学习习近平总书记最新重要讲话和重要指示批示精神。常委会主要领导撰写的学习心得在《学习时报》发表，首次举办市、县、乡三级人大全覆盖的学习班，《深入践行全过程人民民主》专题宣讲走进党校课堂，机关“一月一讲堂”学习品牌持续升温，让党的创新理论在人大系统入脑入心、见行见效。

刚性执行重大事项请示报告制度，向市委呈送重要工作专报12期、向市委常委会会议汇报5次，7项经验做法获市委批示肯定。常委会党组把方向、管大局、保落实的领导作用充分发挥，“一要点七计划”全面完成。扎实推进深入贯彻中央八项规定精神学习教育，全面查摆整改问题，同步开展警示教育，营造风清气正的履职环境。

制度护航，履职有方。修订市人民代表大会、市人大常委会会议、主任会议三个议事规则，议事决策更加规范高效。“联县办点”机制打通工作堵点，“五型”优秀集体建设持续深化，全年承办省级相关会议3次，20项工作获省人大常委会推介，益阳人大工作的辨识度与影响力持续提升。

法治护航 “小快灵”立法解民忧

“以前到万达商圈，停车太费劲了。现在新增不少车位，方便多啦！”市民李女士的真切感受，正是市人大常委会聚焦民生关切、以法治手段破解“停车难”痛点的生动注脚。

市人大常委会恪守“务实管用、急用先行”原则，深耕“小快灵”立法模式，用精准立法回应群众急难愁盼，持续擦亮法治益阳底色。

推动《益阳市餐饮业油烟污染防治若干规定》《益阳市机动车停车管理条例》落地见效，如今的益阳中心城区，变化随处可见：352家重点餐饮门店全部安装物联网油烟监测设备，1767家餐饮门店实现“一店一档”动态管理；万达广场北侧盘活闲置地块新建121个停车位，资阳区政务中心将闲置绿化带改造为生态停车位，市城投集团投入6600万元启动智慧停车项目，“油烟扰”“停车难”问题得到有效缓解。

出台《益阳市家政服务若干规定》，这部仅17条的法规，聚焦信用平台建设、服务标准规范、三方权益保障等核心，用简明务实的条款为家政服务业规范发展保驾护航。

制度完善让立法更规范。修改《益阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》，健全人大代表主体作用发挥、公民旁听、基层立法联系点建设、法规实施情况报告等工作机制。市民刘先生在基层立法联系点座谈会上提出的“优化基层立法联系点意见反馈流程”被纳入条例，让制度完善的成果成为民意入法的生动实践。

开展涉民营经济和营商环境地方性法规等规范性文件专项清理，清理市级规范性文件40件、县级规范性文件146件，拟废止21件、宣布失效24件、修改完善10件，以“有错必纠”的坚定态度彰显人大法律监督的硬核力量。“不合理条款被清理，公平竞争的法治温度实实在在！”民营企业负责人的感慨，道出了市场主体的心声。针对群众提出的审查建议，对《益阳市城区地下空间开发利用管理暂行办法》开展合法性审查，实现民意表达与制度回应的良性互动。

激活基层立法“神经末梢”，对全市18个基层立法联系点开展全面督导，推动联系点与党建工作、代表联络站建设、基层治理深度融合，实现从建好到用好、增效的转型。如今，这些联系点已成为立法征询、法治宣传、民主实践的重要平台，全年累计为24部省、市地方性法规草案提出修改意见建议150余条，民意“直通车”跑得更稳、更畅，立法真正满载民智、贴合民心。

监督问效 精准发力促发展

聚焦中心工作，精准发力、靶向监督，在服务大局中展现担当作为，让监督实效转化为高质量发展的强劲动能。

财政监督筑牢“钱袋子”防线。加强计划预算审查监督，首次听取政府债务管理情况报告，围绕金融企业国有资产管理、财源建设开展调研，持续提升财政政策效能和财政资金效益。加强零基预算改革监督，建强用好预算联网监督平台，在全省率先开发财源建设监督模块，为优化财源配置、防范财政风险提供有力支撑。

产业监督激活发展引擎。开展茶产业“两个条例”实施情况执法检查和边销茶产业发展情况调研，加强与肯尼亚、摩洛哥有关城市议会的交流合作，推动我市茶产业提质升级、香飘海外。专题调研全市水果产业发展情况，提出强支持、优品种、提品质、延链条、树品牌等建议，获市委主要领导批示肯定。尤其亮眼的是，为助力南县稻虾产业发展，市人大常委会组织代表精准对接市场主体发展需求，向省人民代表大会提交全团建议，推动南县稻虾产业纳入省级发展战略。如今的南县，稻虾种养面积达62万亩，成为全省最大的稻虾米生产基地和小龙虾养殖中心，“南县稻虾米”第五次斩获中国国际食品餐饮博览会金奖，稻虾区域公用品牌价值突破500亿元大关，成为益阳农业的闪亮名片。

民生监督守护益美益阳。紧盯基础教育高质量发展，跟踪监督《基础教育高质量发展若干措施》落实，推动政府、学校、社会协同发力，让“五育”并举的阳光照亮每个孩子的成长路。聚焦养老这件民生大事，听取审议全市村（社区）养老服务情况报告，助力养老事业和产业协同并进。深入调研中心城区老旧小区改造，推动社区旧貌换新颜，让居民生活更舒心。开展改善中心城区环境空气质量专项监督，督办秸秆综合利用建议，守护益山益水的靓丽底色。

民生为本 架起民意连心桥

“代表一来，水就来了！”沅江市人大代表、南大膳镇小康村党总支书记、村主任易义明通过“三长”网络，推动新建2座机埠，解决5万亩农田灌溉难题。村民们的赞誉，是市人大代表扎根基层、履职为民的缩影。

“人大代表来自人民、植根人民。只有沉下去，才能听到最真实的声音。”市人大代表文武的话，道出了全体代表的心声。市人大常委会创新开展代表“三进三做”活动，组织全市8000余名五级人大代表进站点、进网格、进一线履职，面对面倾听群众心声，实打实收集民意诉求，反映并推动解决问题2380余件。

“没想到我的建议还能回炉办理。”市人大代表陈新曾因机制尚不完善被列为B类的建议，在今年3月收到了办理情况的回复。市人大常委会创新建立B类建议回炉办理机制，将39件往年未办结建议与今年建议同步交办，实行同见面沟通、同办理流程、同量化测评，让代表建议得到有效落实。

全年146件代表建议全部办结，其中A类137件，代表评价满意126件，对20件基本满意建议持续跟踪督办，有效推动益阳市书画院（美术馆）成立、奥林匹克公园规范运营、敬老院服务能力提升等民生实事落地。深化代表建议与公益诉讼检察建议双向衔接转化，解决网络外卖平台违规经营、小区集中充电场所消防安全等民生焦点问题。完善民情通达专线督办机制，178个群众诉求得到妥善解决。

“打开手机就能学，5分钟微课程把履职知识讲透，太方便了！”市人大代表崔娜妮点赞的“代表学苑”专栏，是市人大常委会在微信公众号推出的履职学习平台，将政治理论、业务知识转化为微课程，上线即获代表广泛关注。

常委会组成人员上门联系基层代表210余人次。市人大代表列席常委会会议58人次，参与“一府一委两院”组织的代表见面会、开放日、听证会、座谈会等活动230余人次，围绕营商环境优化、校园食品安全等工作，提出针对性意见建议360余条。各级代表参加调研视察、监督评议、执法检查等活动3100余人次，提出意见建议2550余条。加强代表活动经费保障，创新代表培训方式，完善代表履职档案管理，强化代表履职考核，推选优秀履职代表47名，让代表履职有方向、有底气、有干劲。

守正创新 品牌引领增活力

“加强对基层人大工作的联系和指导，建立主任会议成员‘联县办点’机制，指导开展‘一县一品牌’‘一委一特色’建设，形成可宣传、可复制、可推广、可借鉴的全过程人民民主‘益阳经验’。”

主任会议成员“联县办点”，一手抓依法履职，督促法律规定的程序和内容落实到位；一手抓品牌打造，基层人大工作亮点纷呈。赫山区建立民生实事票决制“三保障三到位”机制，投入专项资金690万元，推动民生福祉与民主实践水平双提升。资阳区建立街道居民议事会议“四聚四全”工作制度，创新“2+N”议事模式实现“小事不出社区，大事共商共议”。安化县全面推行听、商、议、决、评“五步工作法”，推动全过程人民民主走到群众“家门口”。桃江县实施代表工作“三链闭环”，推动代表“零距离”听民意、“高质量”代民言、“心贴心”解民忧。沅江市新湾镇赓续“全国第一个乡镇人大主席团”的优良传统，创建“五位一体”综合服务平台，获得省人大高度肯定、大力推介。南县擦亮代表“双联+”名片，推动解决各类问题350余件。大通湖区做活“屋场会”民主议事品牌，推动代表从会议参与者，向更加积极主动的组织者、引导者和推进者转变。

“一委一特色”全面推进，市人大各委室立足职能、打造亮点，代表工委“三进三做”活动、环资委“六个一”工作法、社会委“民生三问”工作法等一批特色做法成效凸显。

与此同时，市人大常委会机关深入开展学习进取、高效规范、清廉文明、创新活力、和谐平安“五型”优秀集体建设，机关运行质效显著提升，为依法履职尽责提供了坚实有力的保障。

回首2025，市人大常委会以法治为笔、以民主为墨，在现代化新益阳建设的画卷上写下了厚重一笔；展望未来，将在市委的坚强领导下，开拓进取、敢作善为、勇争一流，奋力书写人大工作高质量发展新篇章，为全面推进现代化新益阳建设而努力奋斗！