2020年，市人大法制委、常委会法工委将紧紧围绕市委、市人大常委会党组的部署开展工作，将认真学习贯彻党的路线方针政策，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不忘初心，牢记使命，开拓创新，担当作为，完成好常委会党组交给的各项工作任务，为推动益阳实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展贡献应有的力量。

一、认真完成全年立法工作任务

今年的立法工作任务主要是三项：1.制定并公布《益阳市扬尘烟尘污染防治条例》；2.完成《益阳市文明作为促进条例》的起草工作；3.协同邵阳、娄底开展资江保护条例的调研、起草。为确保立法质量，我们当做到如下几点：

（一）坚持党对立法工作的领导，确保立法工作的正确政治方向

立法是国家重要的政治活动，必须旗帜鲜明讲政治。坚持党的领导，就是要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务和根本遵循，将“两个维护”贯彻到立法工作全过程和各方面，紧紧围绕中心、服务大局开展立法工作，要坚持将重大立法事项和立法工作中的重大问题及时向常委会党组和市委请示汇报，做到“勤于请求报告，善于请示报告”。要保证同级党委在立法工作方面的部署得到贯彻落实。今年开始要注重发挥好依法治市委员会立法协调小组的职能作用。

（二）坚持科学立法、民主立法和依法立法，提高立法质量

要围绕完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，不断创新科学立法、民主立法和依法立法的新途径新方式。坚持科学立法就是要遵循和把握客观规律，坚持从实际出发，自觉遵循经济规律、自然规律，社会发展规律和立法活动规律。坚持民主立法就是要坚持以人民为中心，充分反映人民意愿，切实保障人民权益，广泛汇聚民智，要尽可能多地让人民群众通过多种途径参与立法，要发挥人大代表在立法工作中的作用，要吸纳人大代表参与立法工作的各个环节，要充分发挥立法联系点联系基层的优势。坚持依法立法就是要坚持在地方立法权限内立法，坚持地方立法不与上位法相抵触，总之是在坚持法制统一方面不越权。今年我们已经通过市人民代表大会制定了益阳市制定地方性法规条例，对立法程序进行了规范，但还有一些方面需要完善和创新，比如如何创新起草机制，刚开始是政府部门起草，有部门保护主义倾向的局限，后发展到委托第三方起草，却又脱离实际缺乏操作性，且一直未能找到一个有较好立法水平又负责任的第三方，从以往的经验与教训来看，委托外地起草并不理想，还须寻找一个本地的法律团队更切合益阳实际，也更好联络沟通，要考虑质量与价格挂钩，不能再像以往一样草案质量不高却价格不菲。要督促相关部门真正参与起草，不能一托了之，人大相关委室也要提前介入，协同参与起草，也可探索几家联合起草的机制。要探索立法项目征集及前期调研机制，人大各相关专门委室均可将此作为一项重要工作，各委室认为是益阳急需立法的项目可作前期调研，进行可行性、必要性论证，甚至可以开展相关起草工作，条件成熟的就可列入来年的立法计划。尽可能多地培养发现立法资源。还要探索人大代表参与立法的机制和如何提高基层立法联系点的积极性以及发挥专家库作用的办法等等。

（三）坚持针对问题立法，立法解决问题

1.坚持问题导向，立足地方实际。要深入调查研究，找准地方实际问题，坚持为解决问题而立法，要抓住重点，突出地方特色，增强针对性，要立足实际，着力对上位法进行补充和细化。

2.要坚持精准务实立法。要指向明确，立意精准，便于操作，特色鲜明，能直接解决问题，便于人民群众了解掌握，不搞或尽量少搞宣示性条文和应景式条文，不简单重复上位法，不盲目借鉴其他地市级立法，不贪多求大，有几条就制定几条。

3.要增强可操作性，解决“最后一公里”问题。党中央的精神和上位法大多都有一个如何落地的问题，很多事情都需要结合地方实际来具体化，需要地方性法规发挥应有的作用，解决好法治通达群众、通达基层的“最后一公里”问题，所以地方立法主要在操作上下功夫，要做到能具体的尽量具体，能明确的尽量明确，真正做到行得通，真管用。

二、认真开展备案审查工作

党的十九届四中全会《决定》再次重申了“加强备案审查制度和能力建设，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件”。做好备案审查工作，对于维护国家法制统一，保证宪法法律在本行政区域内有效实施具有十分重要意义和作用。为此，第一，必须坚持“有件必备、有备必审、有错必究”的要求，认真抓好抓实备案、审查、纠错等各个环节的工作，不让一个规范性文件游离于备案审查之外；第二，要切实加强备案审查能力建设，进一步完善备案审查各项制度，坚持按制度办事；第三，要完善备案审查信息平台建设，尽快实现上下联通；第四，认真落实全国人大提出的备案审查报告制度，从今年开始，每年向常委会报告全市备案审查工作；第五，加强调研，搞好对县市区人大备案审查工作的业务指导和检查督促，同时要加强对相关人员的业务培训；第六要创新工作机制，形成工作合力，探索建立法律专家库，邀请专家参与审查，加强与政府司法行政部门以及检、法等部门的沟通协调，每年开两次协调座谈会，协同解决审查中发现的问题。还要建立与乡镇人大的联系监督机制。

三、抓好法规实施，积极参与执法检查

地方性法规不贯彻落实，不执行就会变成“睡眠法”、“僵尸法”，徒法不足以自行，必须抓好执行，才能确保全国人大提出的“立一件、成一件、行一件”，“行一件”就是指的执行好。今年要继续坚持配合抓好“益阳市农村村民住房建设管理条件”的执法检查工作，要进一步推动扩大条例执行的效果，同时要运用好专题询问和立法后评估等手段，综合推动条例的有效实施。还要倡导相关专门委员会对前几部已生效实施的地方性法规进行执行检查，一次性地执法检查难以达到效果，要让执法检查工作成为一项经常性的工作。

四、加强宣传和理论研讨工作

加强立法宣传，营造良好社会氛围，是推动法规有效实施的基础性工作。一是要做好法规制定过程中的宣传，进一步完善立法公开制度，利用媒体及时向社会公布相关立法信息、动态，使社会公众增强法规认可和实施基础，同时也是一个征集公众意见的渠道；二是要突出法规通过后的宣传普及，采取电视报刊报道，印发法规条文，采取群众喜闻乐见的方式进行宣传，结合社会热点进行宣传等方式宣传好、解读好法规条文；三是充分利用执法检查工作进行法制宣传；四是建议将通过的几部地方性法规纳入普法考试和干部任前考试的内容，扩大宣传效果。要加强备案审查宣传力度，扩大社会参与。要认真研究审查好公民、法人及其他组织提出的审查要求和审查建议并及时做好反馈工作，对经典案例搞好宣传报道。可在人大官网上开辟专栏，对立法工作、备案审查工作进行宣传报道，同时可以征集公众意见，公布我们进行立法、备案审查、执法检查的工作情况等。

加强理论研讨工作，要鼓励大家开动脑筋，动起手来写理论研讨文章，要定任务定题目，督促完成任务，形成理论研讨的良好氛围。

五、认真抓好队伍建设

要搞好工作，关键在人。为适应地方立法工作的新形势、新任务、新要求，要切实抓好队伍建设，要全面提高政治素质和业务能力，努力提升依法履职水平。一要继续抓好政治学习和教育活动，把坚持党的领导贯穿始终，坚决维护习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，不忘初心、牢记使命，勇于担当，敢于创新；二是继续抓好业务学习和培训，定期组织全体干部对立法相关知识进行集中学习，召开全体会议适时总结经验，加强沟通交流，有机会的话，组织分批参加有影响的立法培训班，还要鼓励自学，努力提高业务水平；三是要优化内部管理机制，完善财务制度，请假制度等有关工作制度，进一步严明纪律，对去年发生的影响不好的行为要深刻吸取教训，且要举一反三，杜绝类似问题发生；四是正副主任要切实履行一岗双责，大胆管理，认真开展担心交心活动，要关心年轻同志成长，营造良好氛围，凝聚人心，团结一致，形成更加规范，更有活力，更加高效的法制（法工）委集体。