2021年12月3日，省十三届人大常委会第二十七次会议在长沙闭幕，会议表决通过了《益阳市资江保护条例》。据悉，这是益阳市自2015年获得地方立法权来，即将出台的第8部地方性法规。

“立善法于天下，则天下治；立善法于一国，则一国治。”依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。

回眸6年来的立法工作，益阳市人大常委会地方立法实现了从无到有、探索起步到稳步推进、引领改革、助力发展的转变。法规数字的刷新，记录的是益阳市人大听民声、立良法、促发展、保善治的铿锵足迹。

以“开门立法”践行全过程人民民主

2015年12月4日，省十二届人大常委会第十九次会议通过了《关于确定衡阳、株洲、湘潭、岳阳、常德、益阳、郴州市人民代表大会及其常务委员会开始制定地方性法规的决定》，自此，益阳市人大正式拥有了立法权，益阳也成为湖南首批可行使立法权的城市。

拥有立法权后，如何用好权，立好法，成为了益阳市人大常委会面临的新课题。

益阳市位于洞庭湖南岸，是长江中游城市群重要成员、洞庭湖生态经济区核心城市之一，是一个典型的山水城市。但在往日单纯追求发展速度的旧模式下，城市逐渐壮大，山水却逐渐减少。

如何实现经济发展与环境保护双赢？

益阳市人大常委会坚持“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念，以高质量立法引领城市高质量发展，成功走出了一条“绿色发展”之路。

“立百姓需要之法，立护航发展之法。”益阳市人大常委会立足围绕“因问题立法，以立法解决问题”这一主旨，在充分考虑针对性和可行性、实施法条的成本和可能产生影响的基础上，通过召开座谈会、论证会、听证会、发布公告等多种形式，开门立法，对完善立法思路、科学设定法规内容发挥了重要作用，真正把各方面社情民意统一于最广大人民根本利益之中，使法规更接地气、更合民意。

2016年11月11日，益阳首部地方性法规《益阳市城市规划区山体水体保护条例》正式出台，并于2017年7月1日开始实施。与此同时，市政府相继出台了《益阳市城市规划区山体水体保护管理办法》，修改完善了《益阳市城市规划区山体水体保护规划》。自此，益阳城市规划区内山水保护真正实现了有法可循有据可依。

“法规从哪来，民事民来决；法规写什么，民事民来议；法规怎么用，民事民来查。”从《益阳市城市规划区山体水体保护条例》开始，益阳市人大常委会对之后每一部法规的制定无不以满足群众利益、保障经济社会发展为根本，为城乡建设与管理、环境保护和历史文化保护、文明城市建设等方面提供了法制保障。

以工匠精神贯穿立法全过程确保立法质量

大道之行，天下为公；良法善治，民之所向。地方立法如何既能突出地方特色，又起到对国家立法拾遗补缺的作用？在益阳市人大常委会看来，不断提高立法质量是永恒的主题，只有以精益求精的工匠精神贯穿立法始终，才能铸就良法的出台。

在立法过程中，益阳市人大常委会特别注重立法的质量与实效，始终把打造具有益阳市特色的良法，确保法规条例能更接地气、更富有影响力、更具有针对性作为根本遵循，着力推进高质量发展立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法，不断完善“党委领导、人大主导、政府依托、各方参与”的立法工作格局，以此确保立法能“立一件、成一件、行一件”。

就《益阳市城市规划区山体水体保护条例》制定过程而言，益阳市人大常委会共组织开展实地调研3次，召开专家论证会2次、征求意见座谈会20余次，确保立法内容精细，切实可行，又解决问题。

2018年12月，益阳市人大常委会在市政府村民建房管理办法的基础上，制定出台了《益阳市农村村民住房建设管理条例》，条例一经出台，不仅补强了管理办法的薄弱环节、突出了村民建房管理重点，且在更高层面上对村民建房进行了规范，受到了普遍好评，其中一些经验与做法被省司法厅、住建厅在组织制定全省村民建房办法时所吸纳。

此外，益阳市人大常委会高度重视法规的执行，在每一部法规实施一年后就进行执法检查，督促法规的贯彻落实，还针对已实施的条例进行认真调研和评估，如有需修改的情况，将启动修改程序。

以解决难点的立法理念彰显地方法规特色

6年立法工作，益阳市人大常委会根据全市经济社会发展、地理资源、历史传统、法制环境、民情风俗等特点，坚持“小而精”“小而特”的精细化立法，注重解决实际问题，切实体现益阳特色。

益阳市黑茶文化源远流长，深厚的历史人文底蕴是安化黑茶不断发展前行的动力之源。近年来，安化黑茶产业实现了历史性大发展，产量连续10年位居全国第一，但面对产业长期存在的问题，一些从业者要求立法保护的呼声也日趋强烈。

益阳市人大常委会实地走访调研了解到，在黑茶产供销方面，长期存在企业结构不合理、原材料产销矛盾突出、质量安全隐患较多、终端消费市场混乱等问题;而在黑茶保护方面，也长期存在责权不清、执法难度大、处罚依据不足、保护不到位等问题，黑茶产业急需从法律层面加以规范、保障和保护。于是，在大量调查研究的基础上，《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例》就应运而生了，通过地方立法引导黑茶产业及企业向规范化、标准化转变。

习近平总书记指出，环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。在污染防治攻坚战的关键时刻，益阳市人大常委会充分发挥人大在立法中的主导作用，按时序完成了《益阳市扬尘污染防治条例》的立法调研、考察、论证和文本起草工作。该条例的制定出台，加之2016年开始施行的《益阳市城市规划区山体水体保护条例》、2019年颁布的《益阳市畜禽水产养殖污染防治条例》以及与邵阳市、娄底市开展资水流域协同立法，努力构建了具有益阳特色的生态环保法规体系。

文明是一个城市的灵魂，代表着一个城市的形象。2019年底，益阳市人大常委会以市民“十大不文明行为”评议改专项行动为基础，将制定文明行为促进条例纳入2020年立法工作计划。经过近一年的细致调研和不断修改完善，2021年1月16日，在益阳市第六届人民代表大会第五次会议第三次全体会议上，《益阳市文明行为促进条例》获高票表决通过，这是益阳市人大第一部由市人民代表大会审议表决的实体性法规，代表着益阳在新时代文明城市建设进程中，向法治化阶段迈出了重要一步。

纵观益阳市所立法规，无一不特色鲜明、亮点突出。而有特色是地方立法生命力的重要体现，也是检验地方立法质量的重要标准。彰显特色不是独树一帜、为特而特，而是立足市情、因地制宜。

风雨兼程，拼搏伴歌。站在新的历史起点，益阳市人大常委会将更加注重提升地方立法的科学性，为高质量发展提供坚强法治保障，大力推进科学立法、民主立法、依法立法、精细立法，加快制定实施一批与依法治市进程相匹配、与高质量发展要求相适应、与人民群众期盼相契合的地方性法规。

益阳市人大常委会已制定8部地方性法规：

《益阳市城市规划区山体水体保护条例》2017年7月1日起施行

《益阳市安化黑茶文化遗产保护条例》2018年1月1日起施行

《益阳市农村村民住房建设管理条例》2019年1月1日起施行

《益阳市人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规条例》2020年5月1日起施行

《益阳市畜禽水产养殖污染防治条例》2020年7月1日起施行

《益阳市扬尘污染防治条例》2020年11月1日起施行

《益阳市文明行为促进条例》2021年5月1日起施行

《益阳市资江保护条例》已于12月3日省十三届人大常委会第二十七次会议表决通过

注：《益阳市人民代表大会常务委员会关于修改<益阳市农村村民住房建设管理条例>的决定》已于2021年9月29日省十三届人大常委会第二十六次会议批准，自2022年3月1日起施行。《益阳市农村村民住房建设管理条例》根据该决定作相应调整后，重新公布。