省委人大工作会议召开后，益阳市委常委会及时传达、认真贯彻省委人大工作会议精神，审议通过了《贯彻落实中共湖南省委关于加强和改进新时代人大工作的意见任务分解表》，确保省委17号文件精神逐项落到实处。益阳市委人大工作会议要求全市各级人大要坚定不移以高效能履职服务高质量发展。近日，本刊记者就益阳市委贯彻落实省委人大工作会议精神，专访益阳市委书记、市人大常委会主任瞿海。

忠诚履行宪法法律赋予的职责

《人民之友》：党的十八大以来，在益阳市委的领导下，人民代表大会制度在益阳的生动实践有哪些时代特色和成效？

瞿海：近年来，全市各级人大及其常委会坚决贯彻落实中央、省委、市委决策部署，生动践行人民代表大会制度，忠诚履行宪法法律赋予的职责，坚持不懈加强自身建设，为推动益阳高质量发展和民主法治建设作出了重要贡献。主要表现在：始终坚持服务大局，有力促进了全市经济高质量发展。全市各级人大及其常委会把贯彻落实市委决策、服务中心大局作为履职尽责的切入口、主攻点，锚定推进高质量发展、精细谋划“十四五”规划、实施“三高四新”战略等关乎长远发展的大事要事，扎实开展人大监督，依法作出决议决定，为改革发展汇聚了共识、集聚了动力。有的工作在全省都是开创性的。比如，率先采取逐一电子表决方式，推动“同级审”整改报告表决监督，推动审计监督重点向支出预算和政策拓展；首次将环保报告与计划、预算报告一起，提请大会进行电子表决；首次听取审议市监察委员会专项工作报告，实现了人大对“一府一委两院”监督的全覆盖。同时，将重大问题的调查研究作为行使重大事项决定权的重要途径和有效方式，精心谋划一批具有前瞻性、全局性、群众高度关切的履职课题，开展深度调研，提出了对接融入长沙、建设长江经济带节点城市、“三区三线”调整、市与区财政体制改革等系列建议，为市委科学决策、精准施策提供了有力支撑。始终坚持法治思维，有力推动了依法治市进程。获得地方立法权后，市人大常委会于2016年制定城市规划区山体水体保护条例，首开山体水体一体保护先河；制定农村村民住房建设管理条例、畜禽水产养殖污染防治条例，成为助力我市乡村振兴战略实施的姊妹篇；先后颁布实施安化黑茶文化遗产保护条例、扬尘污染防治条例、文明行为促进条例，跨区域开展资江保护协同立法，为全市经济社会发展提供了法治支撑。加大法律实施情况检查力度，加强对“一府一委两院”工作监督，促进了依法行政、依法监察、公正司法。始终坚持为民履职，有力保障了人民当家作主。坚持贯彻落实“全过程人民民主”重要理念，充分发挥人大代表主体作用，在推进“双联”工作常态化、议案建议督办制度化、创新代表小组活动等方面形成了一系列经验性成果。着力扩大公民有序政治参与，畅通社情民意反映和表达渠道，推动了重大事项决定民主化科学化。对全市人大工作，市委给予充分肯定。

党委工作的中心就是人大工作的重心

《人民之友》：8月20日，益阳市委人大工作会议召开。市委对人大立法、监督、决定重大事项工作和代表为民履职等方面提出了哪些要求，以更好发挥人大职能作用？

瞿海：党委工作的中心就是人大工作的重心。市委人大工作会议要求，全市各级人大要牢牢把握职责定位，勇担新时代人大工作新使命，坚定不移以高效能履职服务高质量发展。一是要更加注重提升地方立法的科学性，为高质量发展提供坚强法治保障。大力推进科学立法、民主立法、依法立法、精细立法，加快制定实施一批与依法治市进程相匹配、与高质量发展要求相适应、与人民群众期盼相契合的地方性法规，以良法促发展保善治。二是要更加注重提升人大监督的实效性，推动法律法规和党委决策部署全面贯彻落实。突出监督重点，有针对性地实施精准监督，做到中心工作推进到哪里，人大监督就跟进到哪里。提升监督质效，综合运用多种监督方式，打好监督“组合拳”，真正让人大监督的过程，成为发现问题、整改提升、推动发展的过程。三是要更加注重提升决定重大事项的权威性，确保党的主张通过法定程序成为共同意志。依法行使决定权，审议讨论带有全局性、根本性、长远性的重大事项，及时向同级党委报告，审慎作出决定决议。加强对决定决议贯彻实施情况的监督，严格落实重大行政决策责任追究制度，增强讨论决定重大事项的制度效能。坚持党管干部与人大依法选举任免相统一原则，按照法定程序选举任免干部。四是要更加注重提升为民履职的积极性，全力支持和保证人民当家作主。拓展“双联”工作深度，充分发挥人大代表“连心桥”“粘合剂”作用。加大代表履职力度，把提升代表履职能力摆在更加突出位置，全面提升代表议案和建议的办理成效，强化闭会期间的代表履职保障。提升为民服务温度，把人民当家作主落实到全市政治和社会生活之中，努力使每一项立法、每一项监督、每一项决定决议都体现和维护人民利益、增进人民福祉。

充分激发“人大之能”，更好服务“益阳之为”

《人民之友》：益阳市委人大工作会议提出，全面加强人大及其常委会自身建设，充分激发“人大之能”，更好服务“益阳之为”。如何加强人大自身建设？

瞿海：人大自身建设的力度、效能，决定着履职尽责的质量、水平。市委人大工作会议提出，全市各级人大及其常委会要精准把握时代脉搏，紧跟新形势，抢抓新机遇，以更高标准、更大力度、更实举措加强自身建设。一是要把牢政治建设生命线。以政治建设为统揽，全面贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，推动总书记重要讲话指示精神、党中央决策部署不折不扣落实到人大全部工作之中，推动党史学习教育走深走实，让各级人大成为坚持党的领导、执行党的决定的坚强阵地。二是要严守厉行法治铁规矩。牢固树立法治意识、程序意识，严格按照法定权限和程序开展工作。各级人大干部、人大代表要认真学习掌握宪法法律、法规规定，带头尊法守法用法，积极投身法治益阳建设。三是要提升探索创新源动力。牢牢把握社会主义民主政治发展规律，紧扣人大工作面临的新形势、新情况、新特点，大胆探索履职担当的新思路、新方法、新举措，以守正创新带动人大工作整体质效提升。四是要展现人大工作新气象。大兴调查研究之风，融入基层躬身实践，努力使各项工作更接地气、更加符合人民意愿。对照“一流机关”标准建设人大常委会机关，努力打造敢担当、善作为、高素质、专业化的人大常委会机关干部队伍，更好地为人大及其常委会依法履职提供参谋服务保障。

加强基层人大工作和建设，切实解决“一人一委”问题

《人民之友》：省委人大工作会议强调，要保障基层人大常委会机关必要编制，市、县两级人大常委会主任、副主任实行编制单列管理，切实解决“一人一委”问题。益阳市委如何落实这一要求？

瞿海：7月30日，中共益阳市委常委会召开2021年第25次会议，传达学习了省委人大工作会议精神，审议通过了《贯彻落实〈中共湖南省委关于加强和改进新时代人大工作的意见〉任务分解表》，并以市委办名义印发通知，将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想统揽人大工作、加强党对人大工作的全面领导、支持和保证人大及其常委会依法行使职权、更好发挥人大代表作用、着力加强人大建设等5个方面16条举措再细化分解为43项具体任务，明确了牵头单位和责任单位，确保省委17号文件精神逐项落到实处。

加强基层人大工作和建设，对推进民主法治扎根基层、巩固党的执政基础至关重要。市委人大工作会议提出，要在机构编制、干部调派、人才选用上为基层人大建设提供有力支撑。要求重视保障县级人大常委会机关必要编制，避免出现“一人一委”问题；县级人大及其常委会可结合地方工作实际，在控制机构总数的前提下，按照管理权限和程序，进行适当调整优化；在合理核定人大常委会机关编制的基础上，市、县两级人大常委会主任、副主任在本级行政编制总额内实行编制单列管理。为保障县级人大常委会机关必要编制，我市提前谋划，市委常委会2020年第13次会议专题研究，并按程序和权限调增了编制数，已切实解决“一人一委”的问题。

加强党对人大工作的全面领导

《人民之友》：省委人大工作会议要求，从制度机制上把党的全面领导贯穿人大工作始终。《中共湖南省委关于加强和改进新时代人大工作的意见》要求，完善党领导人大工作的制度机制。如何完善党领导人大工作的制度机制，加强党对人大工作的全面领导，为做好新时代人大工作提供根本政治保证？

瞿海：做好新时代人大工作，必须把坚持党的全面领导贯穿于人大依法履职的全过程、各方面，牢牢把握人大工作正确政治方向。为确保省委17号文件提出的“加强党对人大工作的全面领导”这一要求落到实处，益阳市委认真学习领会省委人大工作会议精神，着力加强党对人大工作的领导，为人大工作有效开展、高质量发展提供支持与保障。着眼党对人大工作的全面领导制度化、具体化，市委将其细化分解为5项具体任务，并明确分别由市人大常委会党组、市委办、市委组织部、市委统战部牵头办理。

在健全党领导人大工作的体制机制方面，明确要求拟制相关管理办法予以规范。主要包括：市县党委每届至少召开1次人大工作会议，党委常委会要及时研究解决人大工作和建设中的重大问题；明确把党委领导人大工作、党委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”自觉接受人大监督的情况纳入领导班子和领导干部实绩考核；规定市县两级人大常委会主任专职配备，列席本级党委常委会会议；明确除中央和地方各级党委另有规定的外，人大专门委员会、常委会工作机构主要负责人根据工作需要参加本级党委和“一府一委两院”召开的综合性会议、相关专题性会议和活动。

在加强对人大换届选举工作的领导方面，要求各级党委切实扛牢换届工作主体责任，把牢正确政治方向，严格按照选举法有关规定推进，确保换届选举风清气正、圆满完成。在换届选举中，“党委组织部门汇总各单位呈报的人大代表推荐人选并进行初步审核后，听取人大常委会党组等有关方面意见”“拟继续提名的应听取人大常委会党组或乡镇人大主席团的推荐意见”等要求得到严格落实，进一步理顺了代表初步建议人选以及连任代表推荐程序。本轮县乡两级人大换届选举工作于5月10日全面启动，共有约380万选民参与其中，顺利选举产生新一届县乡人大代表8100多名。适当提高了基层代表特别是一线工人、农民、专业技术人员代表的比例，提高了妇女代表的比例，保证了少数民族代表和归侨代表比例。

在发挥人大常委会党组作用方面，强调严格执行请示报告制度，要求充分发挥人大及其常委会、人大常委会机关广大党员的先锋模范作用和基层党组织的战斗堡垒作用，确保党的意志和主张得到全面贯彻落实。市委常委会每年听取市人大常委会党组工作汇报，及时研究部署人大立法项目、监督重点和重大事项，每年交办1至2个重大调研课题，并适时听取反馈意见和建议。